التغيير الجاري في كركوك لا يمكن قراءته بمعزل عن السياق الأوسع لإعادة تشكيل الدولة العراقية، فالمحافظة تمثل نموذجا مصغرا للتعددية العراقية بكل تعقيداتها؛ حيث تتداخل الهويات القومية والمذهبية مع المصالح الاقتصادية والسياسية.